年轻的地级三沙市，海域广阔，岛礁众多。城市如何建设，没有先例可循。

　　为建设“主权三沙、美丽三沙、幸福三沙”，市委市政府高度重视规划工作，2013年7月正式公布实施了《永兴岛两区两路建设规划》、《赵述岛总体建设规划》和《赵述岛居民点修建性详细规划》，与此同时，其他岛礁的规划也正在进行和筹备中。

　　规划的编制和实施，描绘了发展的蓝图，引导了岛礁的建设，也为保护和开发注入了活力。

立足实际 体现特色

　　在陆地面积仅有2.13平方公里的永兴岛，机场、码头、商业街、公用住房等生活配套设施一应俱全。在人们最常光顾的北京路商业街上，陆续出现了三沙市第一家银行、超市、邮局、理发店、饭店、水果店、咖啡店……

　　永兴岛既是南海主权维护的前沿基地、三沙市的行政管理中心，也是西沙群岛的交通运输及物资集散中心，同时还是周边岛屿的生活服务中心，兼具管理、补给、服务等功能。其岛屿规划，对于三沙市的建设发展至关重要。

　　永兴路两区两路建设规划区面积46.09公顷，以宣德路和北京路为轴线展开布局，形成港口综合服务、旅游接待服务、公共管理、商贸服务及城市居住与配套服务五大功能区。

　　而赵述岛则以民用为主，侧重生活、生产服务，渐次推进科研办公、旅游服务功能。赵述岛的近期建设重在与周边岛屿相关的渔民生活、服务与管理上；中期侧重于渔业生产服务与生态科研基地建设；远期强化部分专项管理与旅游度假基地的打造。

　　按照永兴岛和赵述岛的建设规划，截至2014年12月，共开展了30个项目建设，已完成7个项目建设。按规划正在建设的项目10个，正在积极筹建或即将开工的项目有13个，规划目标基本落实。三沙市人民医院、永兴岛公用住房1号楼和2号楼、永兴办公楼装修改造、永兴居委会“五所合一”综合楼、永兴岛体育馆、赵述岛环岛路工程和赵述岛居委会“五所合一”综合楼等项目的竣工，促进了我市政权建设和民生建设，提高了居民和干部职工幸福指数，为美丽三沙增添了色彩。

保护优先 有序开发

　　三沙设市后，按照“保护优先、有序开发”的原则，把环境保护做为我市重要的工作任务，对外公布的第一个文件就是关于加强生态环境保护工作的意见，建设的第一个项目是永兴污水处理、西沙垃圾收集转运项目，目前已完工即将投入使用。

　　目前实施的3个规划都高度重视生态保护，以适度开发、合理利用、军民融合为理念，对规划区建设用地进行了全面安排；对城市道路、给排水等设施进行了系统安排与衔接；对文物古迹用地给予充分考虑并提出了保护要求等等。同时，为符合三沙发展需求，体现三沙特色，规划还对各类城市建设用地提出了控制指标要求，对建筑风貌进行指引。

　　以赵述岛为例，重点保护具有中国热带特点珊瑚礁生态系统，包括具有很高生产力和生物多样性的珊瑚礁生物群落及其周围的海洋环境、保护区内分布的珊瑚及其栖息地、保护区内分布的珍稀濒危海洋动物及其栖息地、保护区内热带珊瑚礁生物多样性，并且在珊瑚礁盘和泻湖区域积极开展礁盘海洋生物增殖，促进资源和生态环境的修复，积极建设与管理保护西沙群岛及其岛屿和礁盘的生态环境。

　　正在编制的七连屿总体规划提出，以建立自然保护区的方式保护海岛的海洋生态环境。按照全岛保护的原则，建立“七连屿珊瑚礁生态保护试验区”，实现珊瑚礁生态系统保护建设的突破。尊重海岛现状，避免大挖大填，充分结合地段及其周边的原有地形地貌，建造和谐、自然、生态的居住环境。在规划设计中考虑太阳能、雨水等绿色资源和能源的利用，创造生态可持续的居住社区。

　　在规划实施中，我市各岛礁开展“绿化宝岛”植树行动计划，种植花木近万株，树木成活率83.2%，让一个个岛礁更加美丽多姿，充满生机和活力。

描绘蓝图 立足长远

　　集约利用土地，以确保海岛生态安全为基础，进行环境承载容量范围内的开发建设，营造方便渔民生产生活、有利于游客游玩和住宿的室内外空间；在规划中全面考虑并设立应对台风、海啸等各类灾害的措施保障……

　　在三沙建设规划中，除了考虑到三沙各岛礁的地理、气候等自然环境条件，还要结合三沙市的战略、经济等城市定位，立足长远，将各个岛礁功能分工的划分融入三沙未来发展蓝图中。

　　比如在已经开展的规划中，将赵述岛开发的战略定位为，在固土安邦、安居乐业、生态安全的基础上，坚持“平战结合、军民融合”的理念，建设资源管理、旅游开发相结合的新型居民点，为赵述岛的进一步保护利用和七连屿的整体开发奠定基础。

　　建设规划从赵述岛的整体布局出发，明确各类功能及设施的合理配套与布局。针对设计地段，以居住区规划理论及其技术标准为依据，合理开发利用土地。在总体考虑环境影响、功能布局、交通组织、资源利用、绿化景观塑造等的基础上，实现建筑与自然生态环境的有机融合。

　　下一步，我市将加快编制七连屿、永乐群岛两个区域性建设规划和各个岛礁的控制性详细规划、修建性详细规划，完善规划体系；成立规划专家委员会，完善规划管理体制；开展土地确权工作，整合优化部分土地，为建设和发展留出空间。（文/史雅洁）

永兴岛上的商业街。周晓刚　摄